关于五个产业发展实施方案（—年）的政策解读
近日，曲靖市人民政府印发了《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进绿色蔬菜产业发展实施方案的通知》（曲政办发〔〕59号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（—年）的通知》（曲政办发〔〕60号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进肉牛规模化养殖发展实施方案（—年）的通知》（曲政办发〔〕61号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进优质水果产业发展实施方案（—年）的通知》（曲政办发〔〕62号）《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（—年）的通知》（曲政办发〔〕63号），现解读如下。
一、出台背景
为认真贯彻全市现代农业高质量发展暨“一县一业”创建现场推进会议精神，深入落实《曲靖市现代农业发展规划（—年）》（曲政发〔〕30号）和《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见》（曲政发〔〕31号），切实加快推进全市种植业结构调整、畜牧业转型升级和农产品加工交易发展，确保现代农业高质量发展工作落地见效。根据市政府有关决策部署，市农业农村局牵头，委托云南省农科院具体负责，在组织工作专班深入各县（市、区）充分调研的基础上，出台了绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉、肉牛规模化养殖5个产业发展工作方案。
二、主要内容
曲靖市推进绿色蔬菜产业发展实施方案等5个方案均按照发展目标、重点任务、保障措施、产业发展附表4个部分构建框架、编写具体内容，附表重点将各县（市、区）发展目标任务分解到年度、具体到各乡（镇、街道）。
（一）关于推进绿色蔬菜产业发展实施方案。紧扣全市发展蔬菜万亩，其中规模化种植万亩，总产值亿元以上，打造全国最大的“粤港澳大湾区”优质蔬菜供给中心的目标，重点建设3个产业带，构建生产端、加工端、交易端为一体的蔬菜全产业链发展模式，突出6项重点工作。一是规模化推进蔬菜产业带建设。重点打造“粤港澳大湾区”蔬菜供应基地、夏秋外销蔬菜基地、富源精品魔芋产业基地、“绿色食品牌”蔬菜产业基地、“一村一品”蔬菜专业村等。二是完善蔬菜产业科技创新体系。建设蔬菜科研试验研究基地，组建专家工作站，以供港澳质量安全标准为标杆制定应用蔬菜生产标准。三是大力培育蔬菜新型经营主体。明确每年策划包装蔬菜产品加工、冷链物流等项目10个以上，强化招商引资，到年培育市级以上龙头企业个以上。四是加快发展蔬菜冷链物流加工。依托产地和源头市场，建设陆良县60万吨蔬菜冷链物流设施、麒麟区越州镇蔬菜冷链物流中心36座冷库和恒温保鲜房间、师宗县产地冷鲜保藏库座、沾益区城西轻工业园区占地亩的冷库、宣威市25座容量8吨冷藏周转库和保鲜库，实现蔬菜采收后及时处理、及时保鲜，加快补齐产地“最先一公里”短板。五是畅通蔬菜市场流通渠道。大力建设云南省蔬菜交易中心和富源魔芋交易中心。六是打造绿色蔬菜品牌。健全蔬菜全程质量追溯体系，培育“陆良蔬菜”区域公用品牌等。明确落实蔬菜产业发展政策、建立专家服务机制、严格督查考核等，谋划包装蔬菜产业发展项目70个、总投资56.87亿元。
（二）关于优质水果产业发展实施方案。围绕建成云南最大温带优品水果生产基地，重点打造3个水果产业带，带动全市发展水果万亩，其中规模化万亩，实现产值亿元总目标，突出苹果、热区水果、夏季草莓、软籽石榴主要品类，重点开展强化科技支持、建设标准示范基地、培育绿色生态品牌、强化主体引进培育、补齐仓储冷链短板5项工作。谋划推进水果产业项目41个，总投资36.96亿元。
（三）关于道地药材产业发展实施方案。围绕《规划》确定的特色原料药、药食同源中药材2个中药材产业带，带动全市种植中药材万亩，其中连片规模50亩以上的万亩，实现中药材产值80亿元，努力将曲靖打造成“云药”生产重要基地，重点推进道地药材产业带建设、经营主体培育、技术创新及产业发展平台搭建、市场流通体系打造、健全追溯体系和打造知名品牌5项重点任务。谋划推进道地药材产业项目32个，总投资29.8亿元。
（四）关于推进新兴花卉产业高质量发展实施方案。围绕建设马龙—麒麟—陆良8万亩花卉产业带，带动全市发展花卉31万亩，实现产值26亿元目标，重点推进产业带建设、科技服务体系建设、壮大新型经营主体、发展冷链物流加工、加快完善三产融合、构建品牌体系打响“曲花”名品6项工作任务。谋划推进新兴花卉产业项目44个，总投资19.2亿元。
（五）关于肉牛规模化养殖发展实施方案。明确全市到年出栏肉牛80万头，实现产值66亿元目标。从加大政策支持、培育龙头、粮改饲、良种推广、疫病防控和品牌创建6个方面推动工作落实，从技术支撑、监督考核强化保障。谋划推进项目17个，总投资18.6亿元。
曲靖市人民政府办公室关于印发
曲靖市推进绿色蔬菜产业发展实施方案（—年）的通知
曲政办发〔〕59号曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进绿色蔬菜产业发展实施方案（—年）的通知
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：经市人民政府同意，现将《曲靖市推进绿色蔬菜产业发展实施方案（—年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
曲靖市人民政府办公室年10月29日
曲靖市推进绿色蔬菜产业发展实施方案（—年）
一、发展目标坚持调整优化蔬菜种植区域，充分利用冷凉山区和半山区、中温坝区、低热槽区优势，打破地域界限，推进蔬菜分散开发为板块推进，规模化发展常年、夏秋、冬春蔬菜，重点建设77万亩沾益—麒麟—陆良—师宗南盘江流域设施蔬菜产业带、60万亩会泽—宣威乌蒙山露地生态蔬菜产业带、16万亩富源魔芋产业带，带动全市发展蔬菜万亩（不含复种），其中规模化种植万亩，总产值亿元以上，出口50万吨，创汇10亿美元，打造全国最大的“粤港澳大湾区”优质蔬菜供给中心。二、重点任务（一）规模化推进蔬菜产业带建设1.建设全国最大的“粤港澳大湾区”蔬菜供应基地。重点突出叶菜类优势单品，加快推进77万亩沾益—麒麟—陆良—师宗南盘江流域设施蔬菜产业带建设，沾益重点建设南盘江流域、炎方—播乐—白水、德泽—菱角—大坡3个片区11个乡（镇、街道）15万亩蔬菜基地，麒麟重点建设南盘江流域、茨营、东山、潇湘、西城5个片区9个乡（镇、街道）20万亩蔬菜基地，陆良重点建设南盘江流域、龙海山脉冷凉山区2个片区11个乡（镇、街道）30万亩蔬菜基地，师宗重点建设石洞河、金马河2个片区5个乡（镇、街道）12万亩蔬菜基地。2.建设全国重要的夏秋外销蔬菜基地。重点突出辣椒和叶菜类优势单品，加快推进60万亩会泽—宣威乌蒙山露地生态蔬菜产业带建设，会泽重点建设硝场河谷槽区、牛栏江槽区2个片区10个乡（镇、街道）20万亩蔬菜基地，宣威重点建设虹热、板塘、普宣、青务、鸡田、革香河6条公路沿线29个乡（镇、街道）40万亩蔬菜基地。3.建设富源精品魔芋产业基地。重点突出白魔芋、花魔芋优势单品，规模推进富村镇以北、富村镇以南2个重点区域11个乡（镇、街道）16万亩魔芋基地建设，引领云南魔芋产业发展，作为曲靖外销蔬菜重要补充。4.打造“绿色食品牌”蔬菜产业基地。整合高标准农田、土地流转等政策，建设一批高标准绿色蔬菜生产基地，提升耕地绿色蔬菜生产能力。推动遥感和物联网等技术在蔬菜产业中的运用，建设一批智慧蔬菜基地。配套喷滴灌设施，推行工厂集约化育苗，发展水肥一体化、防控绿色化、管理精细化的设施蔬菜和露地蔬菜，建设一批蔬菜现代产业园，到年力争创建省级以上现代农业产业园2个—3个。引导经营主体建设千亩示范、万亩连片的蔬菜基地，开展出口基地备案，按照云南省“绿色食品牌”产业基地“八有三档”的认定标准，打造个省市县“绿色食品牌”蔬菜产业基地，其中省级10个、市级50个、县级90个。5.打造“一村一品”蔬菜专业村。紧扣蔬菜“三带”建设，严格执行《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》，加快培育一批蔬菜优势单品突出、产业规模化组织化水平较高、绿色发展方式明显、联农带农效果好、市场竞争力强的“一村一品”蔬菜专业村。到年，培育“一村一品”专业村个，示范带动蔬菜专业化发展。（二）完善蔬菜产业科技创新体系1.建设科研试验研究基地。全面加强与云南省农业科学院科技合作，组建蔬菜产业技术领军专家团队，围绕南盘江流域设施蔬菜产业带、乌蒙山露地生态蔬菜产业带、富源魔芋产业带，在不同纬度、海拔建设蔬菜科研试验研究基地，重点建设陆良绿色循环蔬菜试验基地、师宗水培蔬菜试验基地、会泽辣椒产业技术创新基地、宣威露地生态蔬菜试验基地、沾益高产高效设施蔬菜试验基地、富源魔芋绿色防控试验基地，每个基地不少于50亩，开展作物品种改良、水肥一体化、加工包装、保鲜贮藏、市场营销等领域技术研发，创新研发绿色生态蔬菜新品种新技术。2.组建专家工作站。引导鼓励重点蔬菜生产企业、蔬菜技术推广部门加强与中国科学院、中国工程院及省内重点高校科研院所合作，组建蔬菜院士专家工作站，搭建蔬菜创新平台，开展蔬菜产业重大难题科技攻关，探索市场引导、政府主导、企业主体的蔬菜科研成果转化新模式新机制，加速蔬菜科技成果转化。3.制定应用蔬菜生产标准。以供港澳质量安全标准为标杆，以蔬菜绿色有机为质量发展方向，充分发挥省级陆良现代农业蔬菜产业技术体系建设曲靖试验站、国家级会泽和富源特色蔬菜产业技术体系昆明综合试验站示范县技术支撑作用，分类分品种制定供“粤港澳大湾区”蔬菜生产出口标准、乌蒙山露地生态蔬菜生产标准、魔芋生产标准，提升供给“粤港澳大湾区”蔬菜质量安全标准和品质水平。（三）大力培育蔬菜新型经营主体1.强化招商引资。科学编制蔬菜产业招商路线图，每年策划包装蔬菜产品加工、冷链物流等项目10个以上，瞄准全国知名农产品生产加工龙头企业，开展精准招商、以商招商、市场化招商，重点引进以蔬菜加工产业转型升级关联度较高的冷链物流、食品溯源等领域重大项目，对投资企业做好前期对接、中期落地、后期运营服务，助推蔬菜产业上规模上档次。2.加快培育蔬菜龙头企业。全面落实各级政府对企业的扶持政策，加大对陆航、沃坤、爨乡绿圆、成雄、维康、道成、太坤、堂生等蔬菜企业的支持服务，引导蔬菜企业采取兼并、重组等方式组建大型蔬菜企业集团，到年培育市级以上龙头企业个，争取更多的蔬菜企业进入全省“绿色食品牌”强企业。健全完善合作社、龙头企业与农户之间资产联接、供求衔接、价格保护、利益共享、风险共担机制，推动菜农和绿色蔬菜产业发展有机融合。（四）加快发展蔬菜冷链物流加工1.配套建设蔬菜冷链物流设施。全面落实国家、省支持特色农产品生产加工和冷链物流建设的政策措施，依托产地和源头市场，建设陆良县60万吨蔬菜冷链物流设施、麒麟区越州镇蔬菜冷链物流中心36座冷库和恒温保鲜房间、师宗县产地冷鲜保藏库座、沾益区城西轻工业园区占地亩的冷库、宣威市25座容量8吨冷藏周转库和保鲜库，推广使用多温层冷藏车、冷藏集装箱等轻量化、新能源等节能环保车型，实现蔬菜采收后及时处理、及时保鲜，加快补齐产地“最先一公里”短板。2.全面提升蔬菜产品加工能力。引导蔬菜生产加工企业配套建设蔬菜冷藏保鲜速冻、清洗烘干、分类分级、包装和运销等加工设施装备，开展鲜食蔬菜的包装工艺技术攻关，发展蔬菜小包装产品。加快推进陆良青山工业园区蔬菜冷链物流园、师宗大同工业园区蔬菜加工厂、沾益白水酸菜生产加工基地、宣威辣椒加工厂、会泽乐业辣椒烘干中心建设，开发方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜、辣椒调味品、魔芋饮品等产品，带动包装制品、运输业等下游产业发展。引导企业配套沼气提纯系统、有机肥加工设备，提高蔬菜废弃菜叶综合处理能力，废弃菜叶资源化利用率达99%以上。（五）畅通蔬菜市场流通渠道1.加快建设云南省蔬菜交易中心。加快推进陆良工业园区大莫古片区占地0亩集物流、食品安全检测、数字化交易及信息、精深加工、产品销售体验展示、金融服务、农产品供应链管理服务为一体的云南蔬菜交易中心建设，到年将云南省蔬菜交易中心打造成国家级农产品交易产地综合市场，开展果蔬加工、仓储及集配、果蔬交易、农资交易等业务，实现价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易和物流集散5大功能。加快推进富源魔芋交易中心改扩建，完善分级包装、仓储物流、交易信息平台等设施，形成魔芋集聚交易地。2.扩大蔬菜销售网络。引导蔬菜企业与北京、上海等地建设蔬菜直供基地，与盒马鲜生、沃尔玛、家乐福等商超建立直采供应基地，与广州、香港、澳门等大湾区批发市场建立产销合作机制，畅通蔬菜销售渠道。充分利用电商平台，引导蔬菜企业与美团网、美团买菜、兴盛优选、京东到家等大中型电商平台合作，开展线上送菜业务，构建“当日下单+次日送达”的蔬菜营销模式。（六）打造绿色蔬菜品牌1.提升绿色蔬菜产品品质。坚持把品质作为绿色蔬菜品牌打造的生命线，实行产地准出和市场准入制度，建立和完善蔬菜企业自检、委托检验和执法监督检测体系，严格蔬菜产地、市场检验检测，引导经营主体开展GAP、ISO、ISO、绿色和有机产品认证和产地认证，到年绿色食品和有机产品认证达个以上、面积35万亩。严格实行产品质量安全监管追溯制度，建立蔬菜生产销售档案登记制度，对蔬菜生产者实行生产销售全过程档案登记管理，形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明的全程质量追溯体系。2.塑造曲靖绿色蔬菜品牌形象。坚持政府主导，大力培育“陆良蔬菜”“珠源益品”“乐业辣椒”等蔬菜区域公用品牌，引导新型经营主体创建企业品牌、产品品牌，推广应用孔雀云区块链码和云南省“绿色食品牌”LOGO，开展蔬菜品牌网络直销，以放心菜、安全菜提升消费者信任度和品牌美誉度，力争更多的曲靖绿色蔬菜产品进入全省“10大名品”。组织引导蔬菜企业参与国际性和全国性农产品展会，搞好品牌营销活动；建立蔬菜品牌目录制度，优化品牌争创、注册、推荐等服务，提升品牌认定的权威性和影响力，强化动态监管，确保品牌含金量。三、保障措施（一）落实蔬菜产业发展政策市直有关部门要立足部门职责，积极争取、落实好国家、省、市发展蔬菜产业项目资金，全力为绿色蔬菜产业发展提供政策支持，合力推动绿色蔬菜产业快速发展。1.落实好蔬菜产业发展服务工作。指导好蔬菜产业发展，做好高标准农田建设、绿色蔬菜基地建设、产业配套试验、种植技术指导等工作，积极争取优势特色产业集群建设等国家项目和“绿色食品牌”产业基地、冷链物流建设等省级项目支持。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）2.落实蔬菜产业发展项目政策。指导好各县（市、区）包装、储备、申报蔬菜产业项目，争取中央和省级蔬菜产业项目资金，同时对蔬菜新建项目，优化备案管理服务。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：各县市区人民政府）3.落实用地支持政策。支持新型农业经营主体进行蔬菜加工、仓储物流、产地批发市场等建设，对符合产业、用地政策的项目优先保障用地。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县市区人民政府）4.落实财政资金扶持政策。争取上级支持，对涉及国家优势特色产业集群蔬菜项目、“一县一业”蔬菜产业等项目，加大统筹整合力度，确保项目资金效益最大化。（牵头单位：市财政局，责任单位：各县市区人民政府）5.落实蔬菜加工支持政策。指导好发展蔬菜精深加工，落实好国家和省支持农产品加工政策，争取龙头企业鼓励投资、特色农产品生产加工和冷链物流等项目支持，提升蔬菜精深加工能力。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县市区人民政府）6.落实环保审批政策。指导好蔬菜冷链、仓储、加工等项目建设，优化项目环评手续审批办理，确保蔬菜产业发展项目符合国家环保政策。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）7.落实水利支持政策。整合水利项目资金，支持蔬菜产业发展，改善蔬菜生产灌溉条件。（牵头单位：市水务局，责任单位：各县市区人民政府）8.落实蔬菜项目招商落地服务工作。瞄准全国知名农产品生产加工企业，强化招商引资，做好蔬菜产业发展项目落地协调服务工作。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：各县市区人民政府）9.落实科技创新支持工作。积极争取国家和省级科技创新项目，支持蔬菜产业发展；指导建设好蔬菜专家院士工作站，协调落实省、市专家院士工作站支持政策。（牵头单位：市科学技术局，责任单位：各县市区人民政府）10.落实蔬菜流通支持政策。指导好连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通体系建设，协调办理蔬菜出口备案。（牵头单位：市商务局，责任单位：各县市区人民政府）11.落实蔬菜质量提升支持政策。严格落实蔬菜进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量监管，组织实施蔬菜质量分级制度、质量安全追溯制度，落实技术标准制定奖励政策，加强蔬菜商标管理服务。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：各县市区人民政府）12.落实金融支持政策。引导金融机构对发展蔬菜生产的新型经营主体给予贷款支持，开发支持经营主体贷款担保、业务品种贷款保证保险等新险种，鼓励发展适合蔬菜产业的微型金融服务，提高蔬菜产业发展重点环节建设的融资能力。（牵头单位：人民银行曲靖市中心支行、曲靖银保监分局，责任单位：市金融办、各县市区人民政府）13.落实道路交通支持政策。指导好蔬菜项目涉及道路交通基础设施建设，畅通鲜活农产品“绿色通道”，在核定载重、车辆年检、交通管制等方面给予政策支持，完善和优化蔬菜配送冷藏运输车辆的通行措施。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县市区人民政府）14.落实供电支持政策。指导好蔬菜基地生产、加工等电力设施建设，严格落实国家有关电价政策。（牵头单位：曲靖供电局，责任单位：各县市区人民政府）（二）建立专家服务机制实行首席专家负责制，聘请知名专家、院士领衔，成立有关科研院校专家及市县两级蔬菜专业技术人员参与的绿色蔬菜产业发展专家组，立足加快推进南盘江流域设施蔬菜产业带、乌蒙山露地生态蔬菜产业带、富源魔芋产业带建设，从良种选育到田间种植、技术集成、采收加工、冷链物流、品牌打造等全过程提供蔬菜全产业链技术指导服务，切实解决蔬菜产业发展技术瓶颈，提升绿色蔬菜发展质量。（三）严格督查考核1.严格督查。各县（市、区）要强化《曲靖市现代农业产业发展规划（—年）》执行，加强组织领导，加大投入，强化措施，做到县域一盘棋，统筹推进绿色蔬菜生产基地建设、龙头企业培育、冷链市场建设等，确保各项目标任务全面完成。要建立蔬菜规模基地、企业培育、绿色有机蔬菜认定、专业村打造等工作台账，适时收集图片、视频资料，直观呈现蔬菜产业发展情况。市蔬菜产业组定期和不定期对3个蔬菜产业带建设开展督促指导，查阅工作台账，实地检查基地建设、企业培育等情况，适时通报蔬菜产业发展情况。2.严格考核。强化《曲靖市现代农业产业发展规划（—年）》的约束和指导作用，紧扣《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见》（曲政发〔〕31号）明确的发展目标，对绿色蔬菜产业发展实行百分制量化考核，其中，规模化种植面积占50分，实地考核下达到乡（镇、街道）规模连片蔬菜种植基地完成情况；龙头企业培育占20分，实地考核新增蔬菜龙头企业基地建设、加工厂房等完成情况；绿色有机蔬菜认定占20分，以认定证书为依据考核计分；蔬菜专业村打造占10分，以《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》为依据考核计分。
曲靖市人民政府办公室关于印发
曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（—年）的通知
曲政办发〔〕60号曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（—年）的通知
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（—年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
曲靖市人民政府办公室年10月29日
曲靖市推进道地药材产业发展实施方案（—年）
一、发展目标聚焦优势品种、突出优势区域，连片规模发展优势道地药材，到年，重点建设40万亩的沾益—宣威特色原料药道地药材产业带和40万亩的罗平—师宗—富源药食同源道地药材产业带，带动全市种植中药材万亩，其中连片50亩以上的规模化种植万亩，实现中药材产值80亿元，年均递增30%以上；累计培育市级以上中药材龙头企业42个、“一村一品”专业村68个以上，认证绿色和有机产品80个，建设绿色、有机、GAP备案面积25万亩，把曲靖建成集优质原料生产、生物药业加工、健康养生服务为一体的云南重要现代中药产业化基地，充分释放绿色生态“健康红利”。二、重点任务（一）大力推进道地药材产业带建设1.筛选药材优势主推品种，突出发展重点。针对中药材品种多、单品药材规模化生产不足的问题，在2个中药材产业带涉及的县（市、区），科学筛选市场竞争力强、经济效益高、生态效益好的优势中药材品种（品类），每个县（市、区）聚焦1个主导品种、1个—2个重点品种予以发展，加快形成单品优势。北部特色原料药中药材产业带，突出曲靖道地药材活性成分含量高的优异品质，根据中药材颗粒化加工需求，沾益区聚焦发展银杏，加快发展红豆杉、工业大麻、滇黄精和云当归产业；宣威市聚焦发展白芨，加快发展滇重楼、灯盏花产业。南部药食同源中药材产业带，突出“以食养生，以食健体”，充分挖掘药食同源、药食两用、药食兼用型药用植物的食养功能，推进药用植物蔬菜化，罗平、师宗、富源3县聚焦发展小黄姜，加快发展薏仁产业。2.打造“一村一品”专业村，推动集群发展。认真落实曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法，大力培育一批单品优势突出、产业规模化组织化程度较高、联农带农效果好、市场竞争力强的“一村一品”道地药材专业村，加快构建具有曲靖特色的“一乡一特、一村一品”道地药材集群发展格局。变分散发展为板块开发，巩固提升罗平小黄姜“一县一业”省级特色县和沾益、罗平、师宗、宣威“云药之乡”重点县创建成果，示范带动全市加快道地药材生态资源优势向产业优势、经济优势转化，到年，培育道地药材“一村一品”专业村36个，逐步形成规模集群。3.建设高标准产业基地，强化示范引领。坚持百亩核心示范、千亩连片发展，加快建设一批标准高、规模大、质量优的道地药材规范化（GAP）种植基地，示范带动全市中药材产业提质增效。紧紧围绕省级打造“绿色食品牌”产业基地和发展“定制药园”、中药材良种繁育基地，研究制定道地药材生产技术标准，从基地选址、种苗选择、水肥管理、病虫害防治等方面进行严格规范，大力推进高标准道地药材基地建设，支持医药企业到适宜区域设立“定制药园”作为原料药材供应基地，力争沾益、宣威、罗平、师宗、富源5个县（市、区）各打造连片面积亩以上有经营主体、有适度规模、有生产规范、有目标市场、有品质保障、有品牌引领、有科技支撑、有专业服务的“八有”高标准基地10个以上，走出一条差异化、特色化、集约化道地药材发展新路子。（二）全力培育壮大新型经营主体1.加大招商引资力度。围绕推进中药材产业加工、流通“短板”，遵循道地药材种植、加工、交易全产业链发展，瞄准生物医药世界强、国内百强企业，编制招商项目库，每年策划包装中药材产业加工、流通等项目10个以上，“一企一策”精准招商，力争引进一批大企业大集团落户曲靖。支持中医药企业到曲靖设立区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能型机构。2.强化培育经营主体。全面落实各级政府对企业扶持政策，加大对龙津药业、万兴隆、康恩贝、普瑞、益康、博浩、农硕、煜欣农林、曲靖药业等药材企业的支持服务。支持中药企业发展饮片加工、颗粒加工，建设现代化产业基地项目，提升技术工艺和管理水平。支持中药材种植、加工、流通企业融合发展、抱团发展，培育“企业+专业合作社+药农”等产业经营体系，引导药企与合作社、药农建立长期稳定的合作关系，实现产销对接、以销带产，做大产业规模、提升综合效益。到年，宣威、沾益、师宗、罗平每个县（市、区）新增中药材市级龙头企业不低于3个，富源县新增中药材市级龙头企业不低于2个，带动全市新增中药材市级龙头企业42个以上。（三）搭建技术创新及产业发展平台1.组建产学研联盟。按照“政府引导、市场运作、资源整合、开放共享”思路，依托现有的傅廷栋院士工作站和刘大会、王晓、饶高雄等省市级专家工作站，联合云南省农科院等科研单位，形成产学研联盟，为中药材产业品质筛选及产业发展提供强力技术指导。攻关道地药材种植过程中的病虫草害防控、测土配方施肥集成技术，为道地药材绿色生态化、标准化种植提供技术支撑。合力攻关小黄姜、薏仁、银杏、云当归等道地药材有效成分提取、分离、制剂等新技术、新工艺，开展道地药材核心功效、物质基础、生物活性研究，开发具有自主知识产权的保健品、功能食品、养生系列产品，提高道地药材综合利用率，培育新的优势产业链。2.建设种子、种苗专业化繁育基地。以灯盏花、银杏为主的特色原料药和小黄姜、薏仁、当归为主的药食同源中药材主推品种为重点，深入研究药用植物生长发育特性、道地性成因，以及环境和投入品使用对不同品种道地药材产量和品质的影响，加大优良品种引进、选育力度，建设种子、种苗专业化繁育基地。到年，力争沾益、宣威、罗平、师宗、富源5个县（市、区）分别打造高标准道地药材良种繁育基地1个以上，确保重点道地药材种源纯正、品质优良，种苗供需平衡、药材质量稳定可控。3.建设道地药材仿野生规范化种植科研试验基地。选择立地条件优良且相对集中连片的宜林地，建设道地药材仿野生规范化种植科研试验基地，发展滇黄精、丹参等林下生态种植、仿生栽培，探索形成林药间作、生态效益与经济效益兼顾的发展模式。4.建设道地药材产业园区。积极申报打造省级中药材种植科技示范园，结合曲靖中药材发展产业规模、布局和市场前景，以板桥小黄姜专业市场为依托，加快建设罗平小黄姜现代中药材科技示范园；规划建设师宗黑壳小粒薏仁、沾益云当归和滇黄精、宣威灯盏花和白芨集种植、加工、物流于一体的现代中药材科技示范园，配套建设标准化、规模化、集约化中药饮片加工基地，完善交易市场、仓储物流设施，着力补齐曲靖道地药材加工、流通“短板”。顺应农旅融合发展，充分利用道地药材观赏、食用价值，将道地药材主导产业发展与生态旅游相结合，鼓励、支持有条件的龙头企业开展中药材采摘、中医药养生科普等体验活动，打造集农业生产、观光体验、休闲康养、中医科普于一体的道地药材观光园，延长道地药材产业链、提升价值链。（四）打造现代道地药材产业市场流通体系1.大力建设道地药材交易中心。在南部药食同源中药材产业带，巩固提升罗平板桥小黄姜专业市场；在北部特色原料药中药材产业带，推进沾益和宣威中药材交易市场建设，努力实现价格形成、产业信息、科技交流、物流集散等功能，集中力量打造在国内具有较大影响力的道地药材交易中心。2.稳步建设药材现代物流体系。围绕2个中药材产业带及药材交易中心，强化现代药材物流体系配套建设，建设现代中药材仓储物流中心，形成从种植、养殖到加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。结合当前全市电子商务平台建设，引导中药企业与各类大中型电商平台合作，拓展药材电商销售渠道。（五）健全追溯体系和打造知名品牌1.健全药材质量追溯体系。强化药材质量控制，大力推进药材生产质量标准体系建设，依托龙津药业、万兴隆、康恩贝、普瑞生物、益康等领军企业，加快制定主推道地药材品种生产技术规程，强化产区环境保护，推行绿色生态种植，严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准，确保曲靖道地药材质量可控、安全、稳定和高效；加强中药材交易市场监管，严禁销售假劣中药材，强化监督处罚，建立长效追责制度。强化中成药质量控制，大力推进中成药产品质量标准、质量控制方法、中药饮片炮制及中药颗粒化研究，制定中药饮片及中药颗粒生产规范。大力推进中药材追溯体系建设，推动道地药材企业建设追溯体系，健全中药材第三方质量检测体系，到年基本建立道地药材生产技术标准体系、等级评价制度。2.强化地理标志管理和品牌创建。巩固提升“罗平小黄姜”等地理标志产品和“龙津灯盏细辛”云南“十大名品”、云姜“高原尚品”等曲靖道地药材的知名度和影响力；坚持政府主导，优化品牌争创、注册、推荐等服务，组织企业参加国内外各种中药博览会、药品展销会、中医药研讨会等活动，引导企业创建企业品牌、产品品牌，稳步提升消费者对曲靖道地药材的信任度，把“珠源益品”“罗平小黄姜”“师宗薏仁”等区域公用品牌打造成靓丽的曲靖道地药材原产地名片。三、保障措施（一）强化政策支持积极整合农业农村、卫生健康、工业和信息化、林业和草原等部门支持政策，合力推动道地药材主导产业快速发展。1.落实好云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资政策。省级八大重点产业龙头企业新增种植、养殖、加工、冷链等资产性投资1亿元人民币及以上的，按10%给予一次性奖补。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）2.落实好云南省“绿色食品牌”省级产业基地建设支持政策。全省按照“八有三档”标准要求，评选及重点打造个产业基地。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）3.落实省人民政府关于加快生物医药产业高质量发展支持政策。对招商引资落户企业（生物医药世界强）、创新研究、平台建设、成品药研发上市等给予表彰鼓励。（牵头单位：市工业与信息化局，责任单位：市卫生健康委，各县市区人民政府）4.落实省人民政府大力推进中药饮片产业发展政策。对规范化种植基地、“定制药园”建设、中药饮片加工、质量控制、全产业链建设、新药品研发及生产、主营业务收入、市场拓展项目等方面给予表彰鼓励。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市卫生健康委，各县市区人民政府）5.落实省级卫健部门计划建设个“定制药园”项目申报工作。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府）6.落实中央、省退耕还林及林下资源开发政策。结合新一轮退耕还林还草工程，按照退耕还林还草要求，大力发展林下经济，倡导多元化经营模式。（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：各县市区人民政府）（二）建立推进协调机制。建立市直有关部门参与的沟通协调机制，研究协调全市道地药材产业发展的重大事项，解决发展中的重大问题，推动道地药材主导产业健康发展。市农业农村局主要负责道地药材产业的规划布局，推动道地药材标准化生产，打造道地药材规范化种植基地；市卫生健康委主要负责提供道地药材产业发展技术、标准、质量指导服务，进一步规范道地药材产业发展，推动中药产业提档升级；市工业和信息化局主要负责推动中药饮片及颗粒生产加工，提供有关技术指导、优惠政策，大力补齐中药加工短板，促进中药产业转型升级；市林业和草原局充分挖掘林下资源，推进林下中药产业开发，促进中药产业快速发展。（三）建立专家服务机制。按照“一个产业，一个专家服务组”要求，成立曲靖市道地药材产业发展专家指导组，聘请知名专家（院士）领衔，有关科研院校专家及市、县两级技术人员参与的道地药材产业发展专家指导组，从基地选址、良种选育到大田栽培、田间管理、技术集成、模式创新、采收、产地初加工、仓储物流、品牌营销等全过程提供全方位技术指导服务，为产业发展提供技术保障。（四）健全督导考核机制。加强督促检查，对道地药材产业发展实行台账管理，市中药材产业组组织人员适时开展督促检查，定期调度研判，推进工作落实。严格考核，实行百分制量化考核，其中：连片规模化种植面积占50分，考核规模化、标准化种植基地建设情况；龙头企业培育占20分，考核新增市级以上龙头企业情况；绿色、有机及GAP认定占20分，以认定证书为依据；专业村打造占10分，以《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》为依据考核计分。
曲靖市人民政府办公室关于印发
曲靖市推进肉牛规模化养殖发展实施方案（—年）的通知
曲政办发〔〕61号曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进肉牛规模化养殖发展实施方案（—年）的通知
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：经市人民政府同意，现将《曲靖市推进肉牛规模化养殖发展实施方案（—年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
曲靖市人民政府办公室年10月30日
曲靖市推进肉牛规模化养殖发展实施方案（—年）
一、发展目标按照“推进母牛扩繁解决产业瓶颈，培育专业合作组织创新利益联结机制，依托龙头加工企业延伸产业链”的肉牛产业发展思路，坚持“政府引导、企业主体，样板示范、辐射带动，突出重点、择优发展，严格标准、先建后补”的原则，抓基础（品种改良）、抓重点（母牛标准化规模养殖场）、抓关键（专业合作社）、抓难点（运行机制），努力构建从良种繁育、标准化育肥到精深加工的肉牛全产业链发展模式，不断培育壮大肉牛产业。通过大力发展饲养10头以上肉牛规模养殖场（户），到年底，全市出栏肉牛80万头，实现产值66亿元；肉牛规模养殖率达60%，其中年达35%、年达40%、年达45%、年50%、年达55%、年达60%（详见附件1）。二、重点工作（一）强化外引内联，加大龙头企业培育力度。一是紧紧围绕“建基地、育龙头、拓市场”等关键环节，加大对双友牧业、恒鑫牧业、加宝牧业等12家现有肉牛规模养殖重点企业的扶持和培育力度，推动企业做大做强；二是营造良好招商环境，加大招商力度，积极与河南伊赛、温氏股份、上海鹏欣集团、河北福成五丰、长春皓月、陕西秦宝、大连雪龙、内蒙古科尔沁牛业等国内知名肉牛养殖和屠宰企业对接，引进国内外知名肉牛企业，采取企业自建或收购、入股、合作、代管等形式，与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+合作社+农户”“公司+家庭牧场”等新型合作机制，发展订单养殖，带动建设一批年出栏肉牛头以上的标准化规模养殖基地，加快培育繁养宰销一体化发展，延伸肉牛产业链条。（二）围绕规模养殖，加大饲草饲料开发利用力度。一是重点围绕建设肉牛生产基地和规模养殖主体，加大粮改饲力度，力争到年种植青贮玉米万亩，大力推广“全株玉米青贮”“玉米秸杆氨化”等饲草加工贮存技术；二是激励养殖场（户）与周边农户建立利益联结机制，利用连片草场、陡坡耕地、林果空闲地、冬闲农田地，大力推广秋冬农田种草，发展林下牧草，推广使用农作物秸秆青贮、氨化等转化利用技术，为山地牧业示范基地建设提供可靠的饲草饲料保障。（三）聚焦能繁母牛，加大良种推广普及力度。加大云岭牛、西门塔尔和安格斯等优质肉牛品种推广力度，兼顾地方特色肉牛品种。支持杂交母牛繁殖场建设，扩大杂交母牛群体规模，重点支持改造和新建基层冻精改良站点，使全市基层标准化、规范化牛冻精改良站达个。建立激励优质母牛饲养机制，让全市杂交母牛占能繁母牛比重达到80%以上，杂交能繁母牛群体达到70万头以上，保障优质能繁母牛存栏量，解决牛源供给紧张问题。（四）注重联防联控，加大疫病防控力度。一是统筹做好重大动物疫病防控工作，建立健全区域联防联控工作机制；二是加强乡（镇）畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员；三是重视生物安全，肉牛场选址和场内的布局要科学合理，实现相对独立的场内生产区、饲料加工区、行政管理区、生活区等并严格分开，持之以恒做好各种消毒工作。三、保障措施（一）政策保障严格执行《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔〕84号），落实好中央、省发展肉牛各项政策。加大市级财政投入，对良种肉牛引进、规模养殖场等给予重点扶持。（二）责任分解1.落实好肉牛规模化养殖发展服务工作。指导好肉牛规模化养殖发展和种养结合循环经济发展管理服务工作。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）2.落实好肉牛规模化养殖发展项目政策。严格按照肉牛发展项目申报要求，指导各县（市、区）积极做好项目的包装、储备和申报工作，严格筛选、确定符合条件的项目，积极争取中央、省关于肉牛产业的奖励扶持政策并落实到位。对新建项目，加快完成备案管理。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、市农业农村局，各县市区人民政府）3.落实好省级财政资金扶持发展肉牛生产政策。严格执行《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔〕84号）精神，对新增肉牛存栏3万头以上，且新增存栏排名在全省前3位的县（市、区），每年给予奖补万元；排名4位—6位的，奖补万元；排名7位—10位的，奖补万元。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府）4.落实好财政资金支持优质育龄母牛扩群增量政策。根据《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》（云政办函〔〕84号）精神，对肉牛养殖企业从国外新引进优质育龄母牛的，按照0元/头给予一次性奖补，由省财政承担50%，市财政承担15%，县财政承担35%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府）5.落实好省级财政资金加大全株青贮玉米推广应用政策。对肉牛养殖企业或农民专业合作社每年收贮全株青贮玉米0吨以上的，采取“先贮后补”的方式，按照60元/吨给予奖补。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府）6.落实好农机购置补贴政策。认真执行农机购置补贴政策，对肉牛生产所需的自动饲喂、废弃物处理和饲草料生产等农机装备实行应补尽补。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市财政局、各县市区人民政府）7.落实好肉牛规模化养殖用地政策。将用于肉牛养殖的圈舍、饲料存贮和配制等生产设施及直接关联的粪污处置、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理，肉牛养殖生产设施用地规模根据养殖和投资规模合理确定，辅助设施用地规模控制在养殖生产用地规模的10%以内，最多不得超过25亩。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县市区人民政府）8.落实好环保手续审批政策。取消超出法律法规的禁养规定，指导养殖场开展环保达标改造，加强与省级的汇报对接，指导好各县（市、区）新建肉牛规模养殖场完善有关手续，加快环评手续的审批、办理，确保新建养殖场符合国家环保政策要求，避免触碰生态保护红线。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）9.落实好水资源保护使用政策。协调项目建设地点涉及的水利设施的勘查，加快水保手续的审批、办理。（牵头单位：市水务局，责任单位：各县市区人民政府）10.落实好林地使用政策。肉牛养殖项目使用林地的，开辟绿色通道，进一步优化审批流程，依法依规保障项目加快落地。（牵头单位：市林业和草原局，责任单位：各县市区人民政府）11.落实好道路交通支持政策。指导好项目涉及的道路交通基础设施建设。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县市区人民政府）12.落实好项目招商落地及将来退出补偿的服务工作。指导好肉牛产业发展项目落地协调服务工作；各级政府承诺当前招商落地和将来直接或间接要求企业退出时，承认企业均合规合法，且按行业标准给予补偿。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：各县市区人民政府）13.落实好供电支持政策。指导好电力设施建设及用电优惠政策的协调办理。（牵头单位：曲靖供电局，责任单位：各县市区人民政府）14.落实好肉牛金融支持政策。支持国有金融资本控股集团有限公司与有关企业设立曲靖市肉牛产业发展基金。按照有关规定探索发行地方政府新增专项债券，用于支持符合条件的有关肉牛产业基础设施建设。有关农业融资担保公司积极为符合担保条件的肉牛规模养殖场提供信贷担保服务，收取政策性农担业务贷款主体担保费率不超过0.8%，鼓励银行业金融机构、融资担保机构将养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体、肉牛养殖保险单、土地经营权纳入可接受抵质押品目录，探索开展有关抵押贷款试点。加快推进肉牛“活体贷”。鼓励开展能繁母牛、育肥肉牛养殖保险，降低养殖风险。（牵头单位：人民银行曲靖市中心支行，责任单位：曲靖银保监分局、市金融办，各县市区人民政府）15.加强肉牛屠宰经营监管。加快推进肉牛集中屠宰管理，派驻官方兽医，规范肉牛屠宰检疫和肉品品质检验。强化市场肉品经营质量安全监管，严格市场索证、明示两证（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证）制度。严厉打击屠宰病死牛、注水或注入其他物质等各类违法行为。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市农业农村局、市公安局、各县市区人民政府）（三）严格考核1.严格督查。各县（市、区）要强化《曲靖市现代农业产业发展规划（—年）》执行，加强组织领导，加大投入，强化措施，确保各项目标任务全面完成。要建立企业培育、规模养殖场（户）、重点项目等工作台账，适时收集有关数据、图片、视频资料等，全面反映产业发展情况。市肉牛产业组定期和不定期开展督促指导，查阅工作台账，实地检查规模养殖场（户）建设、企业培育等情况，适时通报产业发展情况。2.严格考核。强化《曲靖市现代农业产业发展规划（—年）》的约束和指导作用，紧扣明确的发展目标，对肉牛规模化养殖发展实行百分制量化考核，其中，肉牛出栏数占30分（以年度统计部门数据为依据）；规模化养殖比重占20分（以年度抽样调查统计数据为依据）；龙头企业培育占20分（以实地情况核实为依据）；青贮玉米种植占10分（以年度抽样调查统计数据为依据）；肉牛良种推广占10分（以年度抽样调查统计数据为依据）；疫病防控占10分（以年度抽样调查统计数据为依据）。
曲靖市人民政府办公室关于印发
曲靖市推进优质水果产业发展实施方案（—年）的通知
曲政办发〔〕62号曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进优质水果产业发展实施方案（—年）的通知
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《曲靖市推进优质水果产业发展实施方案（—年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
曲靖市人民政府办公室年10月29日
曲靖市推进优质水果产业发展实施方案（—年）
一、发展目标围绕建成云南最大的温带优品水果生产基地，形成以山地蓝莓等高端精品水果为引领，以优质早熟苹果等大宗果品为支撑，以柠檬等热区水果为补充，以黄桃、夏季草莓区域特色水果为调剂的水果产业格局，重点打造30万亩会泽—宣威早熟苹果和夏季草莓产业带，15万亩马龙早熟苹果产业带和30万亩师宗—罗平南盘江河谷热区水果产业带，到年力争全市水果种植达万亩，其中规模化种植达.5万亩，水果产量万吨，总产值达亿元。二、重点任务（一）强化科技支撑，建立良种繁育体系1.建立水果院士（专家）工作站。加强与国内外科研院所、行业专家交流与合作，引进和聘请知名院士、专家把脉问诊，建立院士（专家）工作站，针对发展重点品种、关键技术需求，推进农科教、产学研协作，形成大联合、大协作的工作格局，集中攻关水果产业发展中存在的突出技术问题，扎实开展水果新品种、新技术的研究、引进、试验和示范，培育筛选适应不同区域的良种良法；搭建服务平台，推进专家、农技人员科技进企入户，引导技术承包、转让、咨询等增值服务，培育提升本土水果技术骨干，加快新品种、新技术等前沿科技成果转化和推广。2.建设水果品种选育及良种繁育基地。围绕构建热区水果、温带水果、山区冷凉和反季水果品种选育和良种繁育体系，以产业带布局为基础，在海拔米—米间，突出苹果、柠檬、沃柑、石榴、草莓等重点品类，建设10个10亩以上品种比试基地和5个亩以上市级良种繁育基地。3.推进水果标准化生产。建立完善水果生产、加工、流通、销售全产业链的主导产业标准体系，推广品种、农资、标准、检测、标识、销售“六统一”标准化生产模式。引导生产经营主体应用国家基地标准、技术规程、产品质量标准，对接国际组织及欧盟、美国、日本等国家和地区有关标准，以标准化建设提升产业发展质量。（二）优化区域布局，建设标准化示范基地1.聚焦重点产业，打造产业集群。打破县、乡（镇）、村界限，重点打造7个万亩水果标准化示范基地。充分发挥曲靖低纬高原春季升温快、秋季回温慢的气候优势，以绿色高端特色优质中早熟苹果为主，梯次发展中晚熟苹果，重点建设马龙、宣威、会泽3个万亩苹果标准化示范基地，带动马龙15万亩、宣威15万亩、会泽5万亩优质苹果产业集群发展。发挥南盘江、金沙江、小江等流域风速小、光照足、积温高等热区资源，重点建设师宗、罗平、会泽3个万亩热区水果标准化示范基地，带动师宗20万亩柑橘和柠檬、罗平10万亩柑橘和柠檬、会泽5万亩软籽石榴集群发展。发挥行业龙头企业、市场集散等优势，重点建设会泽万亩夏季草莓标准化示范基地，带动会泽5万亩夏季草莓产业集群发展。2.打造“一村一品”专业村。以行政村为基本单位，围绕优质苹果、热区水果和夏季草莓全产业链中生产、加工、流通、服务各个环节，突出规模化、专业化、组织化、市场化，培育一批专业乡、专业村，到年力争打造“一村一品”水果专业村个。3.加强设施建设，夯实产业基础。在农户自愿的前提下，推动农户承包土地经营权向水果龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转集中，加大高标准农田建设力度，强化土壤改良和地力培肥，开展水果物联网、产品追溯系统示范推进，提升基地规模化生产能力和水平。（三）推广绿色生产技术，培育绿色生态品牌1.加快绿色生产方式转变。集成有机肥替代化肥技术和推广精准施肥技术，开展化肥“零增长”行动，减少化肥用量；示范推广生态调控、生物防控、理化诱控等绿色防控技术，推进农药“零增长”行动，减少农药使用量。推广“果园绿肥”“林下养禽”“果园养蜂”等立体种养技术，提高种植效益。2.扩大绿色有机认证（定）规模。以产业带布局为基础，根据气候、土壤、灌溉用水等环境条件，划定绿色有机重点发展区域，以有机为牵引、绿色为主导，引导生产经营主体不断调整水果产业品种结构、品质结构和产品结构，大力开展有机产地转换，大幅提高绿色有机基地和产品认证（定）规模，加强证后管理，提高认证基地和产品社会公信力。建立健全产地准出、市场准入制度和质量安全可追溯体系，实现质量安全监管全覆盖。到年力争绿色食品和有机产品认证达29个、面积15万亩以上。3.培育打造品牌。深入实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，挖掘马龙苹果、会泽盐水石榴、师宗沃柑等品牌内在品质和外在形象的差异性，打造一批有影响力的水果区域公用品牌，创响一批“土字号”“乡字号”本土品牌。做强企业品牌，培育塑造企业品牌梯队。推动生产和产品标准统一、区域品牌统一和包装标识统一，以整体形象对外宣传推广，提升绿色有机产品市场增值效应。支持企业积极参与“10大名果”“10强企业”和“20佳创新企业”评选认定，组织开展水果区域公用品牌、名企、名品的公益宣传。（四）强化主体引进培育，做大做强龙头企业1.大力开展招商引资。聚焦产业发展短板和关键环节，聚合招商政策、优化招商环境，锁定重点区域、重点企业，开展定向招商、精准招商，一二三产融合发展招商，每年包装推出重点招商项目10个以上、组织招商推介1次以上、外出招商3次以上，全力引进世界强、中国强、民营强和行业龙头企业，引导水果产业向规模化、集约化、特色化、品牌化方向发展。引导本土企业加强对外合作，鼓励通过合资、合作、并购、股权转让等方式引进优质资本、先进技术、管理经营和战略投资者，推进水果产业转型升级。2.培育壮大农业龙头企业。充分发挥龙头企业在水果产业发展中的引领带动作用，培育壮大龙腾、万户欢、佳州、高老庄等本地龙头企业，在技术改造、科技研发、基地建设、品牌创建、市场推广和贷款贴息等方面给予与引进企业同等的支持。建立重点扶持培育龙头企业目录，鼓励引导水果企业采取兼并、重组等方式建立大型集团和现代企业制度，引进优秀人才和先进技术，增加研发投入，推行现代管理。到年，力争累计培育市级以上龙头企业55个。3.创新组织方式和利益联结机制。深入推进农村“三变”改革，发挥各级投融资平台和龙头企业的带动作用，统一土地流转、产业开发和品牌设计，建立健全多种形式的利益联结机制，将水果产业从业农户逐步引入现代农业发展新轨道。（五）补齐仓储冷链短板，创新市场营销路径1.完善水果冷链物流基础建设。支持引导农业新型经营主体围绕基地布局，建设水果分拣、包装、仓储、冷链等设施设备，开展产地初加工，减少水果采后损耗率，着力补齐水果仓储冷链物流短板，提升产地初加工能力。加大马龙苹果、会泽草莓、师宗热区水果等田头市场、专业批发市场标准化建设与改造，建设完备的产品供应链体系。到年，力争每个“万亩连片”基地建立一个水果仓储、冷链、物流集散中心，新增水果冷链物流能力50万吨。2.精准市场定位。把握水果产业发展趋势和消费需求，根据自身产品特点和技术装备水平，精准定位目标市场和消费群体。围绕目标市场，开发满足不同消费需求的产品，培育稳定的消费群体。制定差异化市场营销策略，提升产品品质，改良包装设计，提升产品档次和产品市场竞争力，扩大市场影响力和占有率。3.推进市场营销。采取线上线下相结合等方式，完善交易平台和物流通道，拓展销售渠道。开展进机关、进学校、进部队、进医院、进超市、进国企“六进”活动，引导农业新型经营主体参与国内外各类展销会、对接会、推介会，鼓励支持与大中型商超开展直采供应，在市内外设立分支机构、商务平台、专卖店，支持扩大产品销售范围，提高外销比例。大力培育水果电子商务主体，加强与主流电商平台对接，提高农产品电商销售比例。三、保障措施（一）强化政策保障有关部门要结合职能实际，全力为优质水果产业发展提供政策支持，形成整体推进合力。1.落实财政扶持政策。按照“政府推动、市场运作”原则，建立完善水果产业发展基金，采取以奖代补、融资担保等多种形式撬动社会金融资本投入水果产业发展，同时加大政策保险保障。（牵头单位：市财政局，责任单位：市农业农村局、市金融办、曲靖银保监分局，各县市区人民政府）2.落实产业发展政策。围绕水果良种繁育体系、万亩标准化示范基地、仓储冷链物流基地建设等关键环节，建立水果产业发展项目库，编制可行性研究报告，力争将水果产业重大发展项目列入全省“十四五”规划，积极争取政府专项债券资金助力产业发展。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府）3.落实绿色食品牌政策。积极争取水果产业基地建设、标准化生产等项目，落实云南省绿色食品“十大名品”等奖励政策。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）4.落实招商引资政策。聚合水、电、土地等招商政策，优化招商环境，落实云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资等招商引资政策。（牵头单位：市投资促进局，责任单位：各县市区人民政府）5.落实水果加工政策。积极争取水果产业加工、龙头企业培育壮大项目，落实云南省绿色食品牌“10强企业”和“20佳创新企业”等奖励政策。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县市区人民政府）6.落实市场流通政策。积极争取水果产业冷链物流、电子商务、市场建设项目，落实农产品出口创汇等奖励政策。（牵头单位：市商务局，责任单位：各县市区人民政府）7.落实科技创新政策。积极争取国家和省科技创新、科研平台建设、品种研发等项目，落实院士（专家）工作站建设资金扶持等政策。（牵头单位：市科学技术局，责任单位：各县市区人民政府）8.落实质量标准政策。指导建立水果生产标准体系，强化水果商标、地理标志、有机产品申报服务，落实技术标准制定奖励政策。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各县市区人民政府）9.落实用地支持政策。支持新型经营主体进行水果仓储冷链、集散交易、加工等，落实水果产业发展设施用地支持政策。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县市区人民政府）10.落实金融扶持政策。探索经济林（果）权证抵押贷款、乡村振兴贷等创新信贷业务，完善农业担保体系，解决水果经营主体融资难、融资贵的问题。推动农业保险扩面、增品、提标，为产业发展提供增信分险。（牵头单位：人民银行曲靖市中心支行，责任单位：曲靖银保监分局、市金融办，各县市区人民政府）（二）严格督查考核建立水果良种繁育、基地建设、绿色有机认证、新型经营主体培育、冷链物流能力提升等台账，推行项目清单、任务清单、责任清单，制订时间表、任务书、线路图，挂图作战，采取月通报、季督查、半年考核工作机制，确保各项措施落到实处。推行优质水果百分制量化考核，其中，规模化种植面积占50分，重点实地认定下达到乡（镇、街道）规模连片水果种植基地完成情况；龙头企业培育占20分，实地认定新增水果龙头企业基地建设、加工厂房等完成情况；绿色有机水果认定占20分，以认定证书为依据；水果专业村打造占10分，以《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》为依据考核计分。
曲靖市人民政府办公室关于印发
曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（—年）的通知
曲政办发〔〕63号曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（—年）的通知
各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（—年）》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
曲靖市人民政府办公室年10月29日
曲靖市推进新兴花卉产业发展实施方案（—年）
一、发展目标结合云南花卉产业布局和产业优势特色，重点发展马龙—麒麟—陆良新兴花卉产业带规模化面积8万亩，到年辐射带动全市发展花卉31万亩，实现产值26亿元。累计培育市级以上花卉龙头企业16个以上、“一村一品”专业村21个、产品认证40个，绿色有机认证面积达12万亩。打造2个—4个省内外知名的花卉品牌产品，将曲靖市建成云南省重要的高品质鲜切花生产基地和种苗繁育基地。二、重点任务（一）加快推进新兴花卉产业带建设1.建设云南重要的高品质鲜切花生产基地。突出品质提升，大力发展以月季、康乃馨、百合等为重点的鲜切花，以马龙区和陆良县为核心加快推进以鲜切花为主的新兴花卉产业带建设，马龙区重点建设通泉—月望、马鸣—旧县2个片区4个乡（镇、街道）3万亩，陆良县重点建设马街—中枢—三岔河—板桥、大莫古—小百户2个片区6个乡（镇、街道）4万亩，辐射带动麒麟区规模发展沿江—三宝—越州、东山—潇湘2个片区5个乡（镇、街道）1万亩。2.建设优质鲜切花出口生产基地。突出提质增效和名品打造，抓好国家花卉优势特色产业集群项目，加快推进马龙区现代花卉产业园建设，围绕品种、品质、品牌三个重点，引导入驻经营主体建设现代化高标准种植示范基地，开展出口基地备案，将优势产业集群建设作为全市鲜切花产业发展的突破口，将园区建设成为世界一流的绿色高效花卉创新中心、全球高品质月季生产基地和全国主要康乃馨种苗研发供应基地。3.培育“一村一品”花卉专业村。围绕新兴花卉产业带和核心聚集区建设，严格按照《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法（试行）》要求，加快培育一批规模化水平较高、绿色发展方式明显的“一村一品”花卉专业村，到年全市累计培育“一村一品”专业村21个，示范带动全市花卉产业专业化发展。（二）加快构建花卉产业科技服务体系1.创建科研试验研究基地。围绕以鲜切花为主的新兴花卉产业带，分区域分品种建设花卉科研试验研究基地，建设陆良鲜切花种苗繁育和高产高效设施栽培试验基地，马龙鲜切花种苗繁育和基质+水肥一体化栽培试验基地，麒麟花卉种质资源圃、品比试验和康乃馨高产高效栽培试验基地。每个基地不少于15亩，开展花卉种质资源收集、新品种引进、品种改良、基质+水肥一体化、精细化防控、加工包装、保鲜贮藏、市场营销等领域技术研发，选育优质高产花卉新品种，创新研发绿色高效花卉生产新技术。2.制定并推广花卉标准化生产技术规程。鲜切花生产以昆明斗南国际花卉拍卖中心入市标准为标杆，食用药用、加工型花卉以绿色有机为质量发展方向，加强与国家、省级花卉产业技术体系试验站的沟通对接，积极争取技术支撑，加快制定出口花卉、绿色有机花卉生产地方标准和技术规程，重点制定优质鲜切花出口标准，食用药用和加工型花卉绿色有机生产地方标准，分品种制定景观花卉标准化种植规程。强化科技培训，推广应用标准和技术规程，提升出口优质鲜切花供给品质和花卉观光休闲农业的标准化种植及观赏水平。3.构建产业科技服务体系。以科技创新为主线，以“一县一业”工作推进和“一村一品”专业村培育为突破口，筹建省、市、县三级科技人员构成的科技指导服务组，积极申报科技指导服务项目和申请建立院士（专家）工作站，大力开展月季、康乃馨、百合、食用玫瑰等主要花卉品种病虫害综合防控、贮藏、保鲜等关键技术研发、重大产品开发、重大装备研制和技术成果转化应用等，打造一批科技示范乡（镇）和村。（三）培育壮大花卉新型经营主体1.强化靶向对外招商引资。以建基地、强加工、畅流通为重点，对标补齐产业精深加工、冷链物流、融合发展等短板，强化招商信息的对外宣传，科学编制产业招商路线图，每年策划包装产品加工、冷链物流、融合发展等重点领域招商项目2个—3个，瞄准国内外鲜切花生产、花卉精深加工、花卉文旅融合开发等知名龙头企业，开展精准招商、以商招商、市场化招商，重点引进与产业提质增效关联度较高的精深加工、冷链物流、食品溯源、文创研发等领域的重大项目，对目标企业先行深入开展投资需求研究，并做好前期对接、中期落地、后期运营服务，落实招商引资“一企一策”，提高项目落地投产成功率。2.培育壮大龙头企业。全面落实各项企业扶持政策，加大对博浩、陆航、爱必达、英茂、海盛、百利信、世美、煜天、嘉华、金兰世家、何氏等企业的支持服务。引导中小企业采取兼并、重组等方式组建大型花卉企业集团，支持领军企业牵头建立产业联盟，组建行业商会或协会，为企业提供物资统购、技术培训、大型农机共享、产供销对接、劳务中介、展会举办、法律咨询、融资引资等服务。引导新型经营主体与农户建立健全完善规范的利益联接、供求衔接、价格保护、风险共担、抱团发展机制，为企业和产业的持续稳定发展提供服务保障。到年，全市累计培育市级以上花卉龙头企业16个以上，争取更多的花卉企业进入全省“绿色食品牌”强企业。（四）大力发展花卉冷链物流加工1.配套建设花卉专业化冷链运输体系。针对花卉产品市场价格与鲜活度直接挂勾的特点，全面落实中央、省支持特色农产品冷链物流建设的政策措施，引导生产加工企业新建或改扩建花卉产地冷库，购置冷链运输、储藏包装和供应链销售设施设备，推广使用多温层冷藏车、冷藏集装箱等轻量化节能环保车型，实现花卉采收后及时处理、及时保鲜。畅通物流通道，加快补齐产地“最先一公里”短板，重点建设马龙区现代花卉种植园、食用玫瑰种植园配套冷链物流运输设施设备，麒麟区鲜切花冷链物流设施、田间气调保鲜库和食用药用花卉保鲜冷库，陆良县鲜切花冷链物流设施和田间气调保鲜库等项目。2.大力发展花卉加工业。全面落实国家、省支持特色农产品生产加工的政策措施，引导生产加工企业新建或改扩建产品加工厂，引进新优产品生产线，购置清洗预冷、分拣分级、烘干包装，以及技术改造、科研环保、质量控制等设施设备，提升企业精深加工能力。紧扣花卉产品特色，对接目标市场消费群体购买需求，根据品类不同开发适应物流运输环境和线上不同销售需求的多种规格包装，促推产品精深加工的产地化生产和商品化线上线下终端销售，重点建设马龙现代花卉产业园花卉分拣包装车间，麒麟区鲜切花分级包装加工、食用玫瑰系列产品精深加工、永生花种植加工示范基地和全产业链发展项目，陆良县永生花种植加工示范基地和鲜切花分级包装加工项目。（五）加快完善三产融合全产业链1.畅通花卉市场流通和销售渠道。加快推进马龙现代花卉产业园花卉交易中心、陆良县中国云南国际农产品交易中心（花卉专区）建设，完善分级包装、仓储物流、交易信息平台等设施，形成花卉集聚交易地。引导花卉企业与昆明斗南国际花卉拍卖中心建立产销合作机制，对接北京、上海、广州等一线城市的销售主体建立直供基地，与淘宝、美团、京东等大中型电商平台合作，进一步扩大电子商务进村到户综合示范覆盖面，畅通花卉产品销售渠道。重点加强基地流通基础设施、电商供应链体系、电商公共服务体系建设和电子商务培训等，保障基地绿色环保、高产质优产品在48小时内能送达消费者所在城市，扩大产品线上销售比例，示范带动全市构建覆盖重点乡（镇）行政村的电商平台和销售网络，健全完善产供销一体化全产业链。2.加快推进一二三产融合发展。紧扣全市休闲农业和乡村旅游，以麒麟—沾益—马龙为主建设特色休闲康养区，以罗平—师宗为核心打造休闲农业观光区的定位，结合农村人居环境整治，聚焦“一村一品”特色花卉优势单品，凸显花卉产业的多重功能和旅游价值。引导企业融合乡村民俗风情文化，开发花卉文化创意产品，积极发展创意农业、教育家园、消费体验、民宿服务、农业科普、康养服务等新业态，推动“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业发展。提升打造罗平七彩花海、麒麟区金麟湾爱情小镇、麒麟水乡千亩荷花暨荷花精品园等新型花卉观光休闲新业态，构建全市花卉文旅布局和大市场平台，大幅提升花卉产品的附加值和产地化销售，促进花卉一二三产业融合发展。（六）加快构建“曲花”品牌体系1.建设花卉绿色有机生产基地。提升耕地绿色生产能力，配套喷滴灌等设施，推行工厂化集约育苗，发展水肥一体化、防控绿色化、管理精细化的加工型花卉绿色有机生产基地。建立和完善企业自检、委托检验和执法监督检测体系，严格产地、市场检验检测。依托国家和省级追溯体系，构建严明详实、高标准、国际化、产品有标识和身份证明的全程产品质量安全监管追溯体系。引导经营主体开展国际质量管理体系认证、环境管理体系认证和绿色食品、有机食品等认证。选定曲靖市内具有悠久栽培历史的花卉品种，申报生态原产地保护产品认证或地理证明商标，支持企业申报云南省“绿色食品牌”产业基地。到年，绿色有机面积达12万亩，产品认证40个以上。2.打造曲靖优质花卉品牌形象。坚持政府主导，挖掘地方文化，策划培育花卉区域公用品牌。引导新型经营主体创建企业品牌、产品品牌，认证企业在产品外包装推广应用“孔雀云”区块链码和云南省“绿色食品牌”LOGO，企业开展网络直销，参与国际性和全国性花卉和农产品展会，搞好品牌营销活动。加强博浩、嘉华、Hasfarm、HFloral、爱必达、英茂、逸禾花卉、金兰世家等知名品牌保护、推广和宣传，支持企业参与云南省绿色食品牌“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，提升消费者信任度和品牌美誉度。深入挖掘花卉文化内涵，着力打造地方花卉主题展销活动，举办好地方花卉主题活动，坚持差异化定位，创建最大区域范围内“第一”与“唯一”的曲靖特有花卉观光休闲农业品牌。到年，培育一批具有曲靖元素的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，打造2个—4个省内外知名的花卉品牌产品。三、保障措施（一）强化责任落实1.落实产业体系建设支持政策。推进市级花卉产业体系建设，开展科技研发，做好花卉种植指导、绿色有机认证、试验基地建设、花卉产业科技服务、推广应用标准和技术规程等工作，积极争取将花卉育苗机、移栽机、鲜花分拣机、烘干机、大棚智能化设备纳入农机购置补贴范围。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各县市区人民政府）2.落实花卉产业发展政策。指导项目包装、储备、申报，积极争取花卉产业中央、省专项资金支持等工作，协调制定花卉产业发展水、电、气等能源使用的优惠政策。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市能源局、各县市区人民政府）3.落实花卉加工支持政策。以解决花卉产业精深加工为重点，指导花卉企业配套先进加工技术，扩大加工种类，形成加工产业集群，推进花卉产品初加工、精深加工的产地化生产等。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各县市区人民政府）4.落实科技创新政策。争取国家和省级花卉科技项目，落实院士（专家）工作站和科技指导服务组等有关支持政策。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县市区人民政府）5.落实财政支持政策。负责整合中央及地方资金，加大花卉产业发展财政投入力度，积极争取将花卉纳入地方特色农业保险承保范围，增强花卉产业抵御自然灾害的能力。（牵头单位：市财政局，责任单位：市农业农村局、银保监会曲靖分局、各县市区人民政府）6.落实用地支持政策。优先保障花卉栽培设施、加工厂房、冷链物流、交易市场等建设用地。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：各县市区人民政府）7.落实环保审批政策。指导花卉基地、冷链、物流、加工等项目建设，确保产业发展符合国家环保政策。（牵头单位：市生态环境局，责任单位：各县市区人民政府）8.落实道路运输支持政策。指导花卉产业基地道路交通基础设施建设，畅通花卉运输“绿色通道”，完善和优化花卉配送冷藏运输车辆的通行措施。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：各县市区人民政府）9.落实水利支持政策。整合水利项目资金，配套生产灌溉建设，改善花卉生产水利条件。（牵头单位：市水务局，责任单位：各县市区人民政府）10.落实花卉市场流通支持政策。负责建设和完善电子商务公共服务体系，完善现代流通体系，培育花卉电子商务供应链，强化产销对接。（牵头单位：市商务局，责任单位：各县市区人民政府）11.落实花卉质量提升支持政策。指导制定花卉标准化生产技术规程，落实市场准入制度，加强花卉商标注册、地理标志申报业务指导等。（牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：各县市区人民政府）12.落实金融支持政策。协调金融机构积极创新金融产品，拓展花卉企业抵（质）押物种类，探索产业链金融模式，加大银行融资支持力度等。（牵头单位：人民银行曲靖市中心支行，责任单位：市金融办、各县市区人民政府）（二）强化督促考核采取月调度、季督查、年考核工作机制，确保各项措施落到实处。麒麟区、马龙区、陆良县人民政府和领导小组各成员单位要明确1名业务负责人为联络员，定期不定期报送工作推进情况。市花卉产业组要在每季度末组织工作组对照曲靖市新兴花卉产业发展目标表（—年）开展实地督导，督导情况以专题报告形式向农业产业发展工作领导小组反馈；每季度召开1次专题会议，听取各项工作推进情况，安排部署下一阶段工作，根据工作推进实际，定期不定期召开产业专家联席会议，协调解决产业发展过程中存在的困难和问题。曲靖市现代农业高质量发展工作领导小组办公室要紧扣《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展的实施意见》（曲政发〔〕31号）明确的发展目标，对花卉产业发展实行百分制量化考核，其中规模化面积占50分，考核规模化、标准化种植基地建设完成情况；龙头企业培育占20分，考核新增市级以上龙头企业情况；专业村打造20分，以《曲靖市“一村一品”专业村（镇）认定运行管理办法》为依据考核计分；质量标准体系建设10分，以市级以上认定的技术、质量规程编制为依据考核计分。（三）强化宣传引导充分利用各类媒体多形式、多渠道宣传推进新兴花卉产业发展的好经验、好做法，适时组织观摩交流，积极营造全社会共同推进花卉产业高质量发展的良好氛围。积极组织花卉生产企业参加各类花卉博览会，通过搭建生产者、消费者和销售企业的沟通平台，吸引国内外花卉商的